2月15日上午，市人大常委會辦公室組織召開新聞發(fā)布會，其中介紹《濟寧市節(jié)約用水條例》有關情況，并回答記者提問。

發(fā)布人：

郝永偉　市人大常委會法工委副主任

宋培秋　市城鄉(xiāng)水務局黨組成員、副局長

主持人：

張文華　市人大常委會副秘書長、研究室主任

　　　　新聞發(fā)言人

立法背景

2021年11月，省委十一屆十四次全體會議對我省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出了具體部署，指出要加強法治建設，制定相關地方性法規(guī)和政府規(guī)章。2022年3月，省人大常委會統(tǒng)籌指導我省沿黃河九個設區(qū)市圍繞“黃河水資源保護與集約節(jié)約利用”主題開展協(xié)同立法。為了貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先”方針和“四水四定”原則，緩解我市日益突出的經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源供應之間的矛盾，實現(xiàn)水資源保護與集約節(jié)約利用，促進我市生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，我市確定將《濟寧市節(jié)約用水條例》作為協(xié)同立法項目。

2022年6月市政府向市人大常委會提交法規(guī)議案后，經(jīng)過市人大農(nóng)委先行審議、市人大法制委統(tǒng)一審議、市人大常委會會議兩次審議，《條例》于2022年12月17日經(jīng)市十八屆人大常委會第六次會議通過，于2023年1月10日經(jīng)省十三屆人大常委會第四十一次會議批準，2023年1月10日市人大常委會發(fā)布公告予以公布，《條例》自2023年4月1日起施行。

主要內(nèi)容

按照省人大常委會關于這次協(xié)同立法的指導意見，《條例》采用“小切口”“小快靈”的立法方式，不分章節(jié)，共28條。從我市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實際需要出發(fā)，著眼于破解經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源供應之間的矛盾，緊密圍繞節(jié)約用水工作統(tǒng)籌性、社會性、綜合性的特點，結合我市獨有的水資源現(xiàn)狀，突出“總量控制、強度控制、高效利用、因地制宜”的立法理念。《條例》針對我市實際，對水資源配置、農(nóng)業(yè)節(jié)水、高耗水項目管控、再生水利用、差別化水價、現(xiàn)場制售飲用水尾水合理利用等節(jié)水重點和難點作出具體規(guī)定?！稐l例》針對地域特色，對南四湖防汛和水資源利用、山丘地區(qū)增加有效水源、完善骨干灌排工程和田間節(jié)水工程體系、工業(yè)園區(qū)集約用水、疏干排水的綜合利用等規(guī)定了具有鮮明濟寧特色的條款?！稐l例》的實施將充分發(fā)揮立法引領和推動作用，全面促進我市節(jié)約用水工作的規(guī)范化、法制化，實現(xiàn)水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善，為我市生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

起草審查情況

2022年年初，本著從市情出發(fā)，體現(xiàn)地方需求，服務地方發(fā)展的原則，在與市人大常委會法工委充分溝通的基礎上，將《濟寧市節(jié)約用水條例》三部地方性法規(guī)項目列入市政府立法工作計劃。

為了加強水資源節(jié)約集約利用，提高用水效率和效益，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，市城鄉(xiāng)水務局在充分調(diào)研的基礎上，向市政府提報了《濟寧市節(jié)約用水條例》立法建議項目。此項目是我省黃河流域九市協(xié)同立法項目，為了在省人大常委會法工委制定的時間節(jié)點內(nèi)完成立法任務，市人大常委會法工委、市司法局提前介入，與起草部門一起對草案的內(nèi)容框架、擬解決的主要問題進行梳理，并多次對草案內(nèi)容進行修改完善。該《條例》在立項初期即配備了全程服務的政府法律顧問，全程參與項目的起草、調(diào)研、審查、論證等各個環(huán)節(jié)確保《條例》的制度設計更加科學嚴謹，為推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

起草過程

2022年3月，在市人大常委會指導下，市城鄉(xiāng)水務局啟動了《濟寧市節(jié)約用水條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）起草工作，制定了立法工作實施方案，會同市人大常委會成立了立法工作專班，配備了全程服務律師。專班集中辦公、全力推進，4月上旬完成了《條例（草案）》初稿，5月組織召開四次座談會、一次調(diào)研活動，市人大常委會有關委室、黃河河務部門、梁山縣相關部門及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人大代表、村民代表、法律專家等參加；完成了面向社會征求意見、部門征求意見，收到的反饋意見全部采納。6月9日經(jīng)市十八屆人民政府第6次常務會議討論通過，6月14日市政府正式印發(fā)了關于提請審議《濟寧市節(jié)約用水條例（草案）》的議案。12月17日經(jīng)濟寧市第十八屆人民代表大會常務委員會第六次會議審議通過，2023年1月10日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議批準。

下一步，市城鄉(xiāng)水務局將搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機遇，以實際行動踐行黨中央決策部署，全力做好《條例》宣傳貫徹落實，促進水資源節(jié)約集約利用。

貫徹落實打算

一、做好《條例》的宣傳工作。將《條例》納入普法計劃，以“3·22”世界水日暨中國水周、水務法律法規(guī)頒布紀念日等重要時間節(jié)點為載體，堅持普法工作與法治實踐相結合、堅持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普相結合、日常宣傳與主題宣傳相結合，按照“貼近生活、貼近實際”的原則，安排部署豐富多彩、形式多樣的系列宣傳活動，多方式、全方位、常態(tài)化開展節(jié)約用水重要性以及相關法律法規(guī)知識的宣傳，引導社會公眾強化節(jié)水護水意識，提升水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

二、強化定額計劃用水管理。建立重點監(jiān)控用水單位名錄，開展節(jié)約用水監(jiān)督檢查。把用水定額作為規(guī)劃編制、水資源論證、節(jié)水評價、節(jié)水載體創(chuàng)建、水平衡測試、計劃用水管理的依據(jù)。把所有自備井用水單位和年用水量 1 萬方以上的公共供水管網(wǎng)用水單位全部納入計劃用水管理。對將要超計劃的用水單位進行預警告知，對超計劃的用水單位按規(guī)定執(zhí)行累進加價制度，并指導開展水平衡測試或節(jié)水診斷，查找原因，制定整改措施和方案。

三、加快實施高標準農(nóng)田建設。大力發(fā)展田間節(jié)水灌溉工程，強化水資源配置與渠系改造，開展農(nóng)業(yè)用水精細化管理，積極推廣應用噴灌、微灌、水肥一體化、覆蓋保墑等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新技術，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。

四、大力推進工業(yè)節(jié)水改造。完善供用水計量體系和在線監(jiān)控系統(tǒng)，強化生產(chǎn)用水規(guī)范化管理。支持企業(yè)開展節(jié)水技術改造及再生水回用改造，促進水循環(huán)利用，定期開展企業(yè)節(jié)水診斷、水平衡測試、節(jié)水審計及水效對標達標。對超過用水定額標準的企業(yè)分類分步限期實施節(jié)水改造。大力推動節(jié)水制度、技術、機制創(chuàng)新，加快推進用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變，提高用水效率。

五、促進城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活節(jié)水。全面開展全民節(jié)水行動，普及《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》。大力開展公共供水管網(wǎng)漏損治理，推廣使用節(jié)水型器具，嚴禁使用國家明令淘汰的用水器具。健全合同節(jié)水市場化機制，培養(yǎng)壯大節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)。建設農(nóng)村集中供水、污水處理、飲用水安全等工程，開展配套管網(wǎng)建設改造，降低管網(wǎng)漏損率。